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我國為什么要建立國家公園體制,其根本目的是什么?
編輯: 成都建筑設計公司   時間:2018-07-18

到目前,我國已設立10個國家公園體制試點——三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達措。

除不損害生態系統的原住民生活生產設施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外,禁止其他開發建設活動。

近日,國家發展改革委有關負責同志就《建立國家公園體制總體方案》相關問題回答了記者提問。

我國為什么要建立國家公園體制,其根本目的是什么?

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務之一,是我國生態文明制度建設的重要內容。

我國建立國家公園體制的根本目的,就是以加強自然生態系統原真性、完整性保護為基礎,以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標,理順管理體制,創新運營機制,健全法治保障,強化監督管理,構建統一規范高效的中國特色國家公園體制,建立分類科學、保護有力的自然保護地體系。

近年來,“國家公園”逐漸成為一個熱門詞匯,很多地方都有建設國家公園的想法,那么“國家公園”的定位到底是什么,有什么特點?

到目前,我國已設立10個國家公園體制試點——三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達措。

國家公園是我國自然保護地的最重要類型之一,屬于全國主體功能區規劃中的禁止開發區域,納入全國生態保護紅線區域管控范圍,實行最嚴格的保護。

除不損害生態系統的原住民生活生產設施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外,禁止其他開發建設活動。與一般的自然保護地相比,國家公園的自然生態系統和自然遺產更具有國家代表性和典型性,面積更大,生態系統更完整,保護更嚴格,管理層級更高。

此前,國家發展改革委牽頭推進的建立國家公園體制試點,開展了哪些工作,目前取得了怎樣的進展?

一是下好體制創新“先手棋”,實現自然資源資產分級統一管理。

二是突出生態保護“主旋律”,探索多樣化保護管理模式。試點省市始終將自然生態系統和自然遺產保護放在第一位,試點各項工作最大限度服務和服從于保護。

例如:吉林省對試點區承包經營活動進行嚴格規范,對到期的承包經營項目,一律暫停發包,對沒有到期的經營項目,加強日常監管,最大限度降低人為干擾,有效改善了東北虎豹生存活動空間。

三是謀劃政策規劃“組合拳”,構建制度保障體系。試點省市從政策、規劃、立法等多個方面創新制度供給,謀劃總體設計、制定部署意見、落實配套政策。

四是打好社區發展“攻堅戰”,實現人與自然和諧共生。

統一規范高效的中國特色國家公園體制的核心是什么?

針對我國自然保護地管理存在的突出問題,要在統一事權分級管理、強化自然生態系統保護、促進社區協調發展、完善法律制度等4個方面取得實質性突破,大膽創新,補齊制度短板。

一是以自然資源資產產權制度為基礎,建立統一事權、分級管理體系。

二是以系統保護理論為指導,強化自然生態系統保護管理。嚴格規劃建設管控,除不損害生態系統的原住民生活生產設施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外,禁止其他開發建設活動,不符合保護和規劃要求的各類設施、工礦企業等逐步搬離,建立已設礦業權逐步退出機制。

三是以社區協調發展制度為依托,推動實現人與自然和諧共生。

四是以國家公園立法為基礎,保障國家公園體制改革順利推進。

關于建立國家公園體制,下一步有什么樣的總體安排或計劃?

國家公園體制建設既要堅持長遠目標方向,又要立足我國人多地少的基本國情和發展所處的階段性特征,認真處理好體制轉換過程中的銜接,量力而行,有步驟、分階段推進。

一是繼續穩步推進試點工作。繼續探索創新,扎實做好試點任務落實工作,認真梳理總結有效模式,提煉成功經驗。

二是抓緊細化各項配套制度。各有關部門要按照建立國家公園體制總體方案重點任務分工,抓緊開展制定國家公園設立標準等10項工作。

三是正式設立一批國家公園。按照“十三五”規劃《綱要》的有關部署,根據建立國家公園體制總體方案明確的國家公園功能定位和全國總體布局,在具有國家代表性的重要自然生態系統,整合相關自然保護地,設立一批國家公園。


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